Предложения к проекту
ТИПОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ О ДЕТСКОМ ОЗДОРОВИТЕЛЬНОМ ЛАГЕРЕ
1. П.1. Отсутствует понятие «санаторный лагерь»;
2. П.2. Дополнить до 18 лет;
3. П.17. В лагере не допускаются создание и деятельность организационных структур политических партий, общественно-политических и религиозных движений и организаций (в Новосибирской области несколько православных лагерей Новосибирской Епархии Русской Православной Церкви, не говоря о лагерях, сотрудничающих с Епархией в вопросах духовно-нравственного воспитания).
4. П.22. Лагерь как юридическое лицо имеет устав (положение), лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства. Учитывая, что не все лагеря работают через казначейство, необходимо наличие расчетных счетов.
5. П.26. Технология приемки негосударственного лагеря такая же, к чему разносить?
6. П.34. Необходимо добавить студентов педагогических ВУЗов, либо студентов иных ВУЗов, прошедших обучение в Школе вожатского дела.
7. П.53. Финансирование осуществляется из местного бюджета, а также из федерального бюджета в рамках целевых программ.
Также необходимо расширить понятие «лагерь», т. к. многие называются «ЦЕНТРАМИ»
Хотелось бы еще какой-то пункт поподробнее по пляжу: от закрепления земли до возможности открытия на территории лагерного пляжа аттракционов - катамараны, лодки и т.д.
Предложения по проекту Типового положения:
1. Необходимо четко структурировать документ:
- характеристики и определения (типология) всех видов детских оздоровительных лагерей,
- цели и задачи лагеря
- условия создания лагеря,
- требования к открытию лагеря,
- требования к нормативно-правовому обеспечению лагеря,
- требования к кадрам, нормативы штатного расписания
- требования к досугово-образовательным программам,
- требования к набору детей в отряды (группы) – количество.
2. Теперь по блокам как в предложенной редакции:
1. Общие положения:
- не регулирует деятельность детских лагерей, а является документом, определяющим основные требования к содержанию деятельности лагеря, не урегулированным действующими санитарными и пожарными нормами и правилами, действующим законодательством.
- четче определить область применения данного документа в практической деятельности,
- лагерь может создаваться любыми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в соответствии с действующим законодательством и открытыми в установленном порядке,
- основной задачей лагеря является оздоровление детей и создание безопасных условий пребывания, а лагерь, исходя из своей специфики, конкретизирует свои задачи ( с учетом профиля своей работы),
- по п.6 – дать типологию детских лагерей, в том числе включить санаторные круглогодичные лагеря,
- по п.8 – лагерь, как субъект бизнеса сам определит специфику своей работы, исходя из спроса клиентов, согласование профильных смен и отрядов никак не может согласовываться с указанными органами власти, это не их полномочия определять финансово-хозяйственную деятельность самостоятельно юр.лица или ип.
- по п.9 – проще дать перечень возможных видов профильных смен или отрядов, а проще направлений видов дополнительного образования детей (или рекомендуемых),
- п. 11 – только в соответствии с требованями СанПиНа, а не с учетом природы,
- п. 11 – изменение режима работы лагеря – прерогатива собственника или учредителя, а вот организация других форм оздоровления и отдыха согласовывается по установленным СанПинам, требования госпожнадзора одинаковы для всех форм отдыха,
- п. 12, 13,14 – все исходя из особенностей реализуемых программ в лагере, утвержденных учредителем,
- п. 15 – не поддается комментариям – лагерь несет ответственность согласно договорным обязательствам Лагеря и клиента, и действующего гражданского кодекса. Параметры услуг лагеря определяются в договоре с клиентом. Лагерь не обязан утверждать свои планы где-либо, кроме как собственником или учредителем.
- к п. 17. – А как быть с лагерями религиозных организаций и профильными лагерями политических партий?
- к п. 18 – лагерь, может вступать в профессиональные сообщества, саморегулируемые организации, ассоциации и т.п.
2. По разделу 2.
Порядок создания юридического лица или обособленного подразделения уже и так определен действующим законодательством, проще определить – в каких статусах может создаваться лагерь и кем, и кому запрещено создавать и открывать детские лагеря (ну скажем запрещенным религиозным и политическим организациям, и т.д.),
П. 24. Ведение образовательной деятельности и медицинской деятельности – или на основании договора с лицензированным учреждением (организацией) независимо от форм собст-венности, либо на основании лицензии ???
П. 26 – детский лагерь открывается в соответствии с действующим законодательством – при наличии санэпидзаключения РПН и акта обследования госпожнадзора.
П. 28 – решение о измениях в лагере может быть принято только собственником или учредителем,
А что такое – решение о модернизации?
П. 29 – управление лагерем определяется в соответствии с Уставом учредителя или требованиями положения о лагере. Формы управления лагерем определяет Учредитель , а недействующим законодательством РФ.
К п. 31. – проще дать примерную должностную инструкцию директора лагеря или определить зоны ответственности учредителя и зоны ответственности директора лагеря (или по блокам вопросов – ответственность),
К п. 33 – работники лагеря несут ответственность за жизнь и здоровье детей только согласно своей должностной инструкцией далеко не все сотрудники лагеря несут такую ответственность,
К. п. 34 – что значит термин «КАК ПРАВИЛО?» , а если не «КАК ПРАВИЛО».
К работе в качестве педагогического персонала могут привлекаться совершеннолетние граждане РФ, годные по состоянию здоровья, не имеющие судимости, соответствующие требованиям должностных инструкций, утвержденных учредителем или собственником лагеря,
К п. 36 – лагерь должен сам определять методы повышения качества своей работы и методы внедрения форм работы, но это не должно регламентировано положением о лагере,
К п. 37 – все в соответствии с договором об условиях пребывания ребенка в лагере, в том числе и услуг,
К п. 38 – порядок приема детей в лагерь определяет сам учредитель лагеря, он должен иметь списки детей, но не обязан их заверять.
Проще определить перечень документов, необходимых для приемки ребенка в лагерь.
К. п. 40 – с Уставом юр. лица каждого клиента лагеря никто знакомить не будет, лагерь должен обеспечить возможность клиентом ознакомиться с правоустанавливающими документа-ми лагеря, подтверждающими законность его функционирования.
К разделу 3.
Но основы деятельности лагеря определяются лагерем, исходя из профиля и специфики своей работы.
Если надо продолжу,
К п. 54.
- нет такого санитарного паспорта лагеря,
- вопрос по лицензиям открытый – лагерь может и не иметь их, если он не ведет этой деятельно-сти, или по договору, с организациями, которые имеют соответствующие лицензии.
- нет такого понятия – акт приемки лагеря,
- что такое журнал медицинской подготовки лагеря? Может быть личные медицинские книжки сотрудников?
- журналы прохождения инструктажей существуют и другие,
- досугово-образовательную программу – вот надо бы поставить!!!
- что такое – журнал учета выполненной работы?
- к п. 55. – учредитель сам определяет порядок учета финансово-хозяйственной деятельности своего лагеря – это только его прерогатива.
Большое ощущение, что пытаются объекту малого или среднего бизнеса, самостоятельному юридическому лицу регламентировать – как он должен работать.
Лучше идти по пути создания минимальных требований к лагерю, а способы их достижения должен определить сам владелец или учредитель лагеря.
Регулировать финансово-хозяйственную деятельность призвано действующее законодательство РФ.
Считаем, что предложенный документ требует существенной доработки как по структуре, так и по содержанию разделов. Кроме этого, существует ряд других документов, текст которых перекликается с предложенным Положением:
• Приказ Министерства образования РФ «Об утверждении порядка
проведения смен профильных лагерей, лагерей с дневным пребыванием, лагерей труда и отдыха» от 13 июля 2001 г. N 2688 (Д),
• Приложение 2 Приказу Министерства образования Российской Федерации
от 13 июля 1992 г. N 293 «Примерное Положение о лагере юных туристов».
В Положении нет четкости в понятийном аппарате. Необходимы четкие формулировки: оздоровительная деятельность (п.9), детский оздоровительный лагерь (п.12), загородный оздоровительный лагерь (п.1,2), лагерь дневного пребывания (п.1,2), палаточный лагерь( п.6), профильная смена и профильный лагерь(п.8 и 9) и т.д. А в каком Федеральном законе есть официальный статус «Детский оздоровительный лагерь»?
В п. 5: «Задачи лагеря». Даны основные задачи, которые полностью соответствуют задачам дополнительного образования детей, хотя очевидно, что у оздоровительного лагеря есть свои функциональные приоритетные задачи: организация содержательного разнопланового отдыха детей с учетом их возраста и интересов, восстановление физического, психического, эмоционального здоровья ребенка с использованием ресурса природно-климатического (рекреационного) комплекса лагеря, развитие ребенка, привитие ребенку навыков самоорганизации и самообслуживания под наблюдением педагогов, самоактуализация и самоиндификация личности ребенка в рамках временного детского коллектива при условиях совместного круглосуточного проживания.
В документе используются неактуальные понятия - «внешкольное учреждение» (раздел I п.2),
В п. 6 дана «разорванная» неполная типология лагерей, которые имеют несколько различных критериев. Их много, можно выделить ключевые и их придерживаться:
- по сроку пребывания детей (круглосуточные – 24 часа и дневного пребывания – 4-6 часов);
- по сроку действия лагеря (круглогодичные и сезонные);
- по передвижению (стационарные - на одном месте и передвижные, комбинированные);
- по форме размещения детей (в зданиях, приспособленных помещениях, палатках, на теплоходе и т.д.)
- по основному профилю/функционалу (отдыха и оздоровления, санаторного лечения, профильные). И т.д.
Так же в п. 6 использовано двусмысленное понятие стационарности (в виде размещения в корпусах зданий и в виде отсутствия способа перемещения лагеря).
В п.8: открытие профильных смен ограничено только «по согласованию с органами образования и органами по молодежной политике и туризму субъектов Российской Федерации».
В п.9: для «творчески одаренных или социально активных детей» использовано понятие профильного лагеря, но в Положении нет ни слова о работе с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, и требующие в работе специальные технологии и программы по социализации, адаптации, реабилитации и т.п.
В п. 13: Необходимо явное уточнение - «на основании действующего законодательства РФ и в интересах детей».
В п. 15 необходимо убрать указание на образовательный процесс в лагерях, т.к лагерь не ведет образовательный процесс, в лучшем случае привлекает программы и педагогов дополнительного образования для детей и подростков для кружковой деятельности или профильных программ.
П. 16: внести: «При лагере круглогодичного действия».
П. 26. и 27: Приемка и открытие лагеря объединить и убрать межведомственную приемку.
П. 28: добавить «принято Учредителем».
П.37: убрать: «Доставка детей в лагерь осуществляется организованно учредителем лагеря».
П. 38: убрать: «органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации».
П. 40: добавить «Администрация лагеря обязана заключить договор с родителем (законным представителем) ребенка по условиям пребывания в лагере и предоставляемым услугам».
Кроме этого, считаем необходимым прописать в данном Положении нормативы по количеству человек в отряде, продолжительности смен, нормативы количества педагогов, минимального перечня оборудования и спортинвентаря, отвечающего современным требованиям развития ребенка, а также регламент работы детских оздоровительных лагерей.
Считаем, что из Положения необходимо исключить пункт о необходимости лицензирования детских оздоровительных лагерей как образовательных учреждений.
|
|
